της Ρωσίας παράνομη ανπροσάρτηση της χερσονήσου της Κριμαίας της Ουκρανίας το 2014 ήταν η πρώτη αλλαγή διεθνώς αναγνωρισμένων συνόρων στην Ευρώπη μέσω στρατιωτικής δύναμης μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο.
Η Ρωσία προχώρησε σε υποκίνηση και πυροδοτεί έναν πόλεμο στην ανατολική Ουκρανία που έχει στοιχίσει τη ζωή σε περίπου 14,000 ανθρώπους μέχρι στιγμής. Πέρυσι, Η Ρωσία άρχισε να συγκεντρώνει μια δύναμη άνω των 100,000 στρατιωτών κατά μήκος των ανατολικών και βόρειων συνόρων της Ουκρανίας και στην κατεχόμενη Κριμαία, και προχωρώντας σε άλλες προκλητικές ενέργειες. Ο πρόεδρος των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν είπε στις 19 Ιανουαρίου 2022 για τον Πούτιν: «Νομίζω ότι θα δοκιμάσει τη Δύση, τις Ηνωμένες Πολιτείες και το ΝΑΤΟ, όσο πιο σημαντικά μπορεί; Ναι, νομίζω ότι θα το κάνει».
Η Ουκρανία ως ανεξάρτητο κράτος ήταν γεννήθηκε από την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης το 1991. Η ανεξαρτησία του ήρθε με μια περίπλοκη κληρονομιά του Ψυχρού Πολέμου: το τρίτο μεγαλύτερο απόθεμα πυρηνικών όπλων στον κόσμο. Η Ουκρανία ήταν ένα από τα τρία μη ρωσικά πρώην σοβιετικά κράτη, συμπεριλαμβανομένης της Λευκορωσίας και του Καζακστάν, που προέκυψαν από τη σοβιετική κατάρρευση με πυρηνικά όπλα στο έδαφός της.
Οι ΗΠΑ, σε μια έκρηξη διπλωματικής ενέργειας και σε μια εποχή απαράμιλλης παγκόσμιας επιρροής, εργάστηκε για να αποτρέψει την άνευ προηγουμένου κατάρρευση μιας πυρηνικής υπερδύναμης να οδηγήσει στη μεγαλύτερη εξάπλωση πυρηνικών όπλων στην ιστορία.
Αυτή η διπλωματική δραστηριότητα εκδηλώθηκε με διαβεβαιώσεις ασφαλείας για την Ουκρανία ενσωματωμένες σε αυτό που έγινε γνωστό ως το Μνημόνιο της Βουδαπέστης. Με την είσοδο της Ουκρανίας στη διεθνή τάξη ως μη πυρηνικό κράτος, Ρωσία, ΗΠΑ και Ηνωμένο Βασίλειο δεσμεύτηκε να «σεβαστεί την ανεξαρτησία και την κυριαρχία και τα υπάρχοντα σύνορα της Ουκρανίας». Το υπόμνημα επιβεβαίωσε εκ νέου την υποχρέωσή τους να «απέχουν από την απειλή ή τη χρήση βίας κατά της εδαφικής ακεραιότητας ή της πολιτικής ανεξαρτησίας της Ουκρανίας». Οι υπογράφοντες επιβεβαίωσαν επίσης τη δέσμευσή τους να «επιδιώξουν άμεση» δράση του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ «για την παροχή βοήθειας στην Ουκρανία… εάν η Ουκρανία γίνει θύμα επιθετικής πράξης». Αυτές οι διαβεβαιώσεις τήρησαν τις υποχρεώσεις που περιέχονται στο καταστατικό του ΟΗΕ και την Τελικός νόμος του Ελσίνκι 1975.
Η Ουκρανία, με τη σειρά της, εγκατέλειψε τα πυρηνικά όπλα εντός των συνόρων της, στέλνοντάς τους στη Ρωσία για διάλυση.
Υπό το πρίσμα της προσάρτησης της Κριμαίας από τη Ρωσία και της τρέχουσας απειλής της για την ουκρανική κυριαρχία, είναι δίκαιο να αναρωτηθούμε: Ποια είναι τώρα η σημασία του Μνημονίου της Βουδαπέστης;
Ουκρανικές τύψεις
Το μνημόνιο, που υπογράφηκε το 1994, δεν είναι νομικά δεσμευτικό.
Ωστόσο, ενσωματώνει και επιβεβαιώνει τις επίσημες διαβεβαιώσεις που αποτελούν το σήμα κατατεθέν του διεθνούς συστήματος. Αυτά περιλαμβάνουν τον σεβασμό της κρατικής κυριαρχίας, το απαραβίαστο των διεθνών συνόρων και την αποχή από την απειλή ή τη χρήση βίας.
Η απόφαση της Ουκρανίας να εγκαταλείψει τα πυρηνικά όπλα σηματοδότησε την επιθυμία της να θεωρηθεί ως μέλος της διεθνούς κοινότητας με καλή θέση και όχι ως ακραίο.
Η απόφαση δεν ήταν απλώς συμβολική. Ενώ Η Ουκρανία δεν κληρονόμησε πλήρως ανεπτυγμένη πυρηνική ικανότητα – Η Ρωσία εξακολουθούσε να κατέχει σημαντικά τμήματα της πυρηνικής υποδομής – Η Ουκρανία είχε την απαραίτητη τεχνολογική και βιομηχανική ικανότητα για να καλύψει τα κενά.
Πολλοί στην Ουκρανία αισθάνονται ότι η απόφαση της χώρας το 1994 να εγκαταλείψει τα πυρηνικά της όπλα ήταν λάθος.
Δημοφιλής η υποστήριξη για τον πυρηνικό επανεξοπλισμό αυξήθηκε σε ένα ιστορικό υψηλό σχεδόν 50% στον απόηχο της εισβολής της Ρωσίας το 2014. Από τότε, αυτή η άποψη είναι υποστηρίζεται από ορισμένα δημόσια πρόσωπα της Ουκρανίας.
«Καμία αλλαγή συνόρων με χρήση βίας»
Η Ρωσία παραβίασε κατάφωρα το Μνημόνιο της Βουδαπέστης. Και η αρχική απάντηση στην προσάρτηση της Κριμαίας από τους άλλους υπογράφοντες, οι ΗΠΑ και το Ηνωμένο Βασίλειο, ήταν διστακτικοί και συγκρατημένοι.
Οι ΗΠΑ έχουν δεσμεύσει περισσότερα από 2.5 δισεκατομμύρια δολάρια σε στρατιωτική βοήθεια από το 2014 στην Ουκρανία, συμπεριλαμβανομένων των θανατηφόρων αμυντικών όπλων. Η νομοθεσία εκκρεμεί στο Κογκρέσο θα αυξήσει τη στρατιωτική βοήθεια. Η κυβέρνηση Μπάιντεν έχει επίσης απειλήσει αυστηρές οικονομικές κυρώσεις σε περίπτωση ρωσικής επιθετικότητας, υποστηριζόμενες από συνεχείς προσπάθειες για την οικοδόμηση υποστήριξης μεταξύ των συμμάχων. Η αποφασιστική προσέγγιση της διοίκησης είναι συνεπής με τις διαβεβαιώσεις ασφαλείας του Μνημονίου της Βουδαπέστης.
Είμαστε και οι δύο μελετητές εξωτερικής πολιτικής; ένας από εμάς είναι πρώην πρεσβευτής των ΗΠΑ στην Πολωνία. Η ισχυρή υπεράσπιση της θεμελιώδους αρχής του διεθνούς συστήματος –όχι αλλαγή των συνόρων με χρήση βίας– έχει συνέπειες για όλη την Ευρώπη, για τις σχέσεις ΗΠΑ-Ρωσίας και για άλλα πιθανά σημεία ανάφλεξης, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας και της Ταϊβάν.
Το αν οι ισχυρές ενέργειες –όπως η υπόσχεση στρατιωτικής υποστήριξης για την Ουκρανία και η απειλή κυρώσεων στη Ρωσία, με την υποστήριξη της διπλωματίας από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους συμμάχους τους– θα είναι αρκετές για να αποτρέψουν τη Ρωσία είναι αβέβαιο και, πολλοί λένε, απίθανο.
Το μέγεθος και το εύρος της ρωσικής στρατιωτικής συσσώρευσης είναι βαθιά ανησυχητικά: Η μετακίνηση 100,000 στρατευμάτων στην αχανή επικράτεια της Ρωσίας είναι μια δαπανηρή επιχείρηση. Το Κρεμλίνο είναι απίθανο να αποσύρει αυτό το είδος δύναμης χωρίς διπλωματικές ή στρατιωτικές νίκες, όπως το κλείσιμο της πόρτας Η μελλοντική ένταξη της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ, το οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες απέκλεισαν.
Το διεθνές δίκαιο έχει σημασία, αλλά δεν καθορίζει τι κάνουν τα κράτη. Η ισχυρή αποτροπή, η διπλωματία και η διεθνής αλληλεγγύη μπορούν να επηρεάσουν τη λήψη αποφάσεων στη Ρωσία. Οι ΗΠΑ συνεργάζονται επίσης ενεργά με την Ουκρανία, ουσιαστικό στοιχείο για μια επιτυχημένη διπλωματική και αποτρεπτική στρατηγική.
Τελικά, ωστόσο, η απόφαση αποκλιμάκωσης ανήκει στη Ρωσία. Ο ρόλος των ΗΠΑ, των συμμάχων τους στο ΝΑΤΟ και της Ουκρανίας είναι να διασφαλίσουν ότι οι συνέπειες των αποφάσεων της Ρωσίας είναι σαφείς στο Κρεμλίνο και ότι μπορούν να πραγματοποιηθούν με ισχυρή και ενωμένη δυτική υποστήριξη σε περίπτωση που η Ρωσία επιλέξει τον δρόμο του πολέμου.
Σχετικά με το Συγγραφέας
Λι Φάινσταϊν, Ιδρυτής Κοσμήτορας και Καθηγητής Διεθνών Σπουδών, Σχολή Χάμιλτον Λούγκαρ, Πανεπιστήμιο της Ιντιάνα και Mariana Budjeryn, Επιστημονικός Συνεργάτης, Σχολή Χάρβαρντ Κένεντι
Αυτό το άρθρο αναδημοσιεύθηκε από το Η Συνομιλία υπό την άδεια Creative Commons. Διαβάστε το αρχικό άρθρο.
