Οι αγρότες θερίζουν με τις καμπίνες τους σε ένα χωράφι με σιτάρι κοντά στο ρωσικό χωριό Tbilisskaya το 2021. Η Ρωσία και η Ουκρανία συνδυάζουν περίπου το ένα τρίτο των παγκόσμιων εξαγωγών σιταριού και κριθαριού και παρέχουν μεγάλες ποσότητες καλαμποκιού και μαγειρικά έλαια. (AP Photo/Vitaly Timkiv)
Οι δυτικές κυβερνήσεις έχουν ενωθεί για να εισαγάγουν μια σειρά σοβαρών οικονομικών κυρώσεων κατά της Ρωσίας ως αντίποινα για τη βία της στην Ουκρανία, συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας ανακοίνωσης ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες ανακαλούν τη Ρωσία Το καθεστώς του «πιο ευνοημένου έθνους». που θα επιβάλει νέους εμπορικούς δασμούς. Οι κινήσεις δεν ήταν έκπληξη.
Οι ΗΠΑ και οι δυτικοί σύμμαχοί τους στρέφονται όλο και περισσότερο σε κυρώσεις, επενδυτικές απαγορεύσεις, εμπάργκο και άλλες μορφές οικονομικού πολέμου τις τελευταίες δύο δεκαετίες.
Αλλά οι κυρώσεις και ο οικονομικός πόλεμος προκαλούν ακούσιες συνέπειες. Μπορούν να αποκλίνουν από τη διπλωματική μεσολάβηση και τον διάλογο. Έχουν επίσης ένα τίμημα για όσους εφαρμόζουν τις κυρώσεις, καθώς και τρίτα μέρη που ενδέχεται να επηρεαστούν έμμεσα από τις κυρώσεις.
Η επιθυμία χρήσης αυτών των χρηματοδοτικών εργαλείων είναι κατανοητή, ειδικά από την κυβέρνηση των ΗΠΑ, διότι σημαίνει αποφυγή ένοπλων συγκρούσεων. Μετά από δύο δεκαετίες πολέμου στη Μέση Ανατολή και στο Αφγανιστάν, ο οικονομικός πόλεμος είναι πιο αποδεκτός στις κουρασμένες από τον πόλεμο δυτικές κοινωνίες παρά οι μπότες στο έδαφος.
Τα ισχυρά έθνη συχνά χρησιμοποιούν μέτρα οικονομικού πολέμου για να αποφύγουν παρατεταμένες ή δύσκολες διπλωματικές διαπραγματεύσεις ή για να αποδυναμώσουν τη χώρα-στόχο για διαπραγματεύσεις. Μερικές φορές οι χώρες επιβάλλουν κυρώσεις ως τρόπο να παίξουν με το χρόνο ή να ενισχύσουν το διαπραγματευτικό τους χέρι.
Ανακριβή εργαλεία
Ωστόσο, οι κυρώσεις και τα οικονομικά εμπάργκο είναι επίσης ανακριβή εργαλεία — ακόμη και οι εξαιρετικά συντονισμένες παρεμβάσεις σε τραπεζικούς λογαριασμούς και χρηματοοικονομικές ροές που η αμερικανική κυβέρνηση αναπτύχθηκε μετά την 9η Σεπτεμβρίου για να ακολουθήσει τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας. Έχουν επίσης spin-off αποτελέσματα, τα οποία μπορεί να μην προβλεφθούν εκ των προτέρων.
Η έρευνα διαπιστώνει ότι οι ακούσιες συνέπειες των οικονομικών κυρώσεων και των μέτρων οικονομικού πολέμου είναι δύσκολο να προβλεφθούν στην αρχή — και όσο πιο αυστηρές και περιεκτικές οι κυρώσεις, τόσο μεγαλύτερες είναι οι ανεπιθύμητες συνέπειες.
Οι καταναλωτές στη Βόρεια Αμερική και την Ευρώπη το βλέπουν τώρα να αυξάνονται οι τιμές του φυσικού αερίου. Περισσότερα προβλήματα πληθωρισμού και προσφοράς θα έρθουν στις δυτικές οικονομίες καθώς τίθενται σε ισχύ οι κυρώσεις κατά της Ρωσίας.
Ο αναπτυσσόμενος κόσμος αισθάνεται επίσης τον αντίκτυπο του πολέμου στην προσφορά σιτηρών και τις ανεπιθύμητες συνέπειες των κυρώσεων στην αύξηση των τιμών των τροφίμων και άλλων εμπορευμάτων. Οι ελλείψεις τροφίμων θα αποσταθεροποιήσουν ξανά τις κοινωνίες στον αναπτυσσόμενο κόσμο, όπως έκαναν στο παρελθόν με τις ταραχές τροφίμων στην Αίγυπτο το 1977, το 1984 και μόλις το 2017.
Οι τιμές των τροφίμων θα επηρεαστούν
Χώρες της Βόρειας Αφρικής και της Μέσης Ανατολής βρίσκονται ήδη σε κατάσταση συναγερμού καθώς ο πόλεμος και οι τιμές του σιταριού αυξάνονται και μείωσαν την προμήθεια βασικών σιτηρών από την Ουκρανία και τη Ρωσία. Οι Νοτιοαφρικανοί ανησυχούν για την αύξηση των τιμών της ενέργειας και του ψωμιού, το οποίο θα πλήξει ιδιαίτερα σκληρά τους φτωχούς ακόμη και όταν προσπαθούν να αναρρώσουν από τον COVID-19, και για τους περισσότερους από 200 Νοτιοαφρικανούς (κυρίως φοιτητές) που εγκαταλείπουν την Ουκρανία για ασφάλεια.
Υπάρχουν όμως και άλλοι εγγενείς κίνδυνοι. Η υπερβολική εξάρτηση από κυρώσεις και μέτρα οικονομικού πολέμου οδήγησε σε στρατηγικό εφησυχασμό και αποφυγή διαπραγματεύσεων από την πλευρά των κυβερνήσεων των δυτικών εθνών.
Οι ανακοινώσεις για κυρώσεις κατά της Ρωσίας έρχονται γρήγορα και οργισμένες. Οι πολιτικοί ανυπομονούν να ανακοινώσουν την τελευταία τιμωρία του Ρώσου Προέδρου Βλαντιμίρ Πούτιν, των Ρώσων ολιγαρχών και του λαού της Ρωσίας.
Ως Καναδός διπλωμάτης είδα τις επιδιωκόμενες και ακούσιες συνέπειες του Κυρώσεις των ΗΠΑ σε περιουσιακά στοιχεία βορειοκορεατικών οντοτήτων σε τράπεζα με έδρα το Μακάο το 2005. Αυτή τη στιγμή ερευνώ την ανεπιτυχή χρήση των οικονομικών κυρώσεων των ΗΠΑ στο Χονγκ Κονγκ και την Κίνα ως απάντηση την εφαρμογή του νόμου περί εθνικής ασφάλειας στο Χονγκ Κονγκ. Ανησυχώ ότι η αναταραχή των οικονομικών κυρώσεων κατά της Ρωσίας στερείται στρατηγικής σαφήνειας. Το να λέμε απλώς ότι οι κυρώσεις έχουν σκοπό να τιμωρήσουν τον Πούτιν και τις ρωσικές ελίτ για τις πράξεις τους δεν είναι σοβαρή στρατηγική.
Πώς θα μετρηθούν οι επιπτώσεις;
Άλλα ερωτήματα πρέπει να απαντηθούν: Σε ποιο μείγμα διπλωματικών εργαλείων εντάσσονται οι κυρώσεις και ο οικονομικός πόλεμος και προς ποιον σκοπό — ποια ακριβώς αλλαγή στη συμπεριφορά του στόχου; Πότε θα μάθουμε ότι ο οικονομικός πόλεμος λειτούργησε; Πώς παρακολουθούν οι κυβερνήσεις τα αποτελέσματα, σκόπιμα και ακούσια; Πότε θα τελειώσουν τα μέτρα και πώς;
Εάν ο στόχος είναι ένα αδιέξοδο ή να βοηθηθεί η ουκρανική προσπάθεια να απωθήσει τις δυνάμεις πίσω στη Ρωσία, πόσο πιθανό είναι αυτό να επιτευχθεί δεδομένης της ασυμμετρίας στις ένοπλες δυνάμεις των δύο πλευρών;
Ή μήπως ο στόχος είναι ακόμη ευρύτερος, όπως η αποσταθεροποίηση της Ρωσίας σε σημείο αλλαγής καθεστώτος; Και αυτό θα μπορούσε επίσης να οδηγήσει σε ακούσιες συνέπειες, ειδικά με δεδομένο το αποτυχημένο ιστορικό των δυτικών κυβερνήσεων στην αντιμετώπιση των αλλαγών καθεστώτος σε μικρότερες χώρες όπως η Λιβύη, το Ιράκ και το Αφγανιστάν.
Και τι γίνεται αν οι κυρώσεις, επενδύσεις και απαγορεύσεις SWIFT, τα εμπάργκο και οι μεταφορές όπλων δεν λειτουργούν; Υπάρχει κάποιο σημείο όπου το κόστος για την ανθρώπινη ζωή είναι πολύ υψηλό — στην Ουκρανία ή σε άλλα μέρη;
Εάν ο ρωσικός στρατός πετύχει, οι οικονομικές τιμωρίες θα παρέμεναν επ' αόριστον; Ενώ κάποιοι μπορεί να προβάλουν αυτό το επιχείρημα, θα ήταν το τέλος της παγκόσμιας ολοκληρωμένης οικονομίας των τελευταίων 40 ετών, ειδικά εάν η Κίνα παρασυρθεί με κάποιο τρόπο στη σύγκρουση.
Η Κίνα πιθανότατα θα προσπαθήσει να μεσολαβήσει για τον τερματισμό της βίας, αλλά δεν θα σταματήσει όλες τις οικονομικές συναλλαγές με τη Ρωσία. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει στην ανάπτυξη εναλλακτικών λύσεων για την Κίνα στα συστήματα πληρωμών SWIFT και σε δολάρια ΗΠΑ.
Το τέλος μιας ολοκληρωμένης παγκόσμιας οικονομίας;
Μία από τις αλήθειες της παγκόσμιας τάξης από τη δεκαετία του 1980 είναι ότι ο κόσμος ήταν όλο και πιο ανοιχτός και ενοποιημένος — ειδικά η παγκόσμια οικονομία, αλλά και κοινωνικά σε μεγάλο βαθμό.
Τα κοινωνικά κινήματα στην πολιτική αριστερά και δεξιά έχουν οργιστεί ενάντια στον παγκοσμιοποιημένο κόσμο. Όμως δεν υπήρξαν μεγάλοι πόλεμοι μεταξύ των στρατιωτικών υπερδυνάμεων τις οκτώ δεκαετίες μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο.
Η παγκόσμια τάξη πραγμάτων αναιρείται πλέον από όλες τις πλευρές.
Είναι καιρός οι κορυφαίες παγκόσμιες δυνάμεις να σκεφτούν σοβαρά πώς θα επιστρέψουν στη διπλωματία, όσο δυσάρεστο κι αν είναι αυτό σε αυτό το σημείο. Αν και μπορεί να ακούγεται χλιαρό να ζητάμε μεσολάβηση και διάλογο, απαιτούνται ψυχραιμίες για να εργαστούμε προς την κατεύθυνση της κατάπαυσης του πυρός και να είμαστε σοβαροί και στρατηγικοί όσον αφορά την εξεύρεση λύσης μέσω διαπραγματεύσεων στην Ουκρανία. Πρέπει να βρεθούν εκτός ράμπες από την εντεινόμενη βία.
Κυρώσεις, εμπάργκο, οικονομικές απαγορεύσεις και μεταφορές όπλων χωρίς διαπραγματευτικό τέλος δεν είναι η λύση, όσο δελεαστική κι αν είναι για τις δυτικές κυβερνήσεις. Η περαιτέρω κλιμάκωση οδηγεί μόνο στο αδιανόητο.
Σχετικά με το Συγγραφέας
Gregory T. Chin, Αναπληρωτής Καθηγητής Πολιτικής Οικονομίας, Τμήμα Πολιτικής, Πανεπιστήμιο York και πρώην Καναδός Διπλωμάτης, York University, Καναδάς
Αυτό το άρθρο αναδημοσιεύθηκε από το Η Συνομιλία υπό την άδεια Creative Commons. Διαβάστε το αρχικό άρθρο.
