Αν υπάρχει ένα πράγμα σχεδόν όλοι οι οικονομολόγοι συμφωνούν, είναι ότι η απαλλαγή από τους εμπορικούς περιορισμούς είναι γενικά καλή για την οικονομία μιας χώρας.
Κάτι τέτοιο οδηγεί σε α υψηλότερο εθνικό εισόδημα, ταχύτερη οικονομική ανάπτυξη, υψηλότερη παραγωγικότητα και περισσότερο ανταγωνισμό και καινοτομία. Το ελεύθερο εμπόριο τείνει επίσης να μειώσει τις τιμές και να βελτιώσει την ποιότητα των αγαθών που είναι ιδιαίτερα σημαντικά στους προϋπολογισμούς των φτωχότερων οικογενειών.
Αλλά σίγουρα δεν θα το γνωρίζατε από το τρέχον πολιτικό τοπίο. Χίλαρι Κλίντον έχει αρνηθεί την Trans-Pacific Partnership (TPP) που κάποτε χαιρέτισε ως το χρυσό πρότυπο των εμπορικών συμφωνιών. Ντόναλντ Τραμπ θα προχωρούσε πολύ παραπέρα και όχι μόνο να σχίσει τη Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών της Βόρειας Αμερικής (NAFTA), αλλά εξετάστε το ενδεχόμενο ανάκλησης επίσης από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ).
Αυτό λοιπόν που έκανε το ελεύθερο εμπόριο - το οποίο ακόμη παίρνει την υποστήριξη των περισσότερων Αμερικανών - μια τέτοια πολιτική παριά;
Μια σημαντική εξήγηση είναι ότι υπάρχουν χαμένοι καθώς και νικητές από τα αποτελέσματά του. Οι νικητές μπορεί να είναι πολύ πιο πολλοί, ωστόσο ο αντίκτυπος στους χαμένους, από τις χαμένες θέσεις εργασίας και τους χαμηλότερους μισθούς, είναι πιο έντονος και προσωπικός.
Beenμουν σταθερός και φωνητικός υποστηρικτής της άποψης ότι τα οφέλη του ελεύθερου εμπορίου υπερτερούν κατά πολύ του κόστους του. Όταν ο πρώην πρόεδρος των United Auto Workers, Owen Bieber, με κάλεσε «εκείνη την ελεύθερη συναλλαγή στη GM» στις αρχές της δεκαετίας του 1990, εγώ το πήρα ως κομπλιμέντο. Ενώ εξακολουθώ να πιστεύω ότι η έρευνα (συμπεριλαμβανομένης της δικής μου) υποστηρίζει τη μείωση των περιορισμών στο εμπόριο, δεν έχουμε δώσει αρκετή προσοχή στους "ηττημένους", εν μέρει επειδή υποτιμήσαμε πόσο θα πληγωθούν.
Εκεί που η απελευθέρωση του εμπορίου πήγε στραβά
Τόσο ο Τραμπ όσο και ο Μπέρνι Σάντερς αντιτίθενται στο ελεύθερο εμπόριο κλειδί για τις πλατφόρμες τους, αναφέροντας συχνά την απώλεια πάνω από 4.5 εκατομμυρίων θέσεων παραγωγής από το 1994.
Πρόσφατη έρευνα δείχνει ότι η απρόβλεπτη εμφάνιση της Κίνας τη δεκαετία του 1990 ως παγκόσμιου ανταγωνιστή στις παγκόσμιες αγορές μπορεί να κατηγορηθεί για τουλάχιστον 20 τοις εκατό αυτού, σημαντικά περισσότερο από προηγούμενες εκτιμήσεις.
A μόλις δημοσιευμένο έγγραφο που εκτιμά τις επιπτώσεις της NAFTA στους εργάτες, όχι μόνο στις βιομηχανίες αγαθών αλλά και στις βιομηχανίες υπηρεσιών, βρήκε παρόμοια αποτελέσματα. Ιδιαίτερα ευάλωτες ήταν οι βιομηχανίες υποδημάτων και πετρελαίου και φυσικού αερίου και οι πολιτείες της Βόρειας και Νότιας Καρολίνας.
Και οι δύο μελέτες δείχνουν ότι η αμερικανική αγορά εργασίας δεν είναι τόσο ρευστή και ευέλικτη όσο νομίζαμε. Οι χαμένοι στη δουλειά δεν ήταν σε θέση να βρουν νέους τόσο γρήγορα όσο αναμενόταν ούτε να επιβληθούν στο ίδιο επίπεδο μισθών όταν το έκαναν. Αυτό το εύρημα είναι σύμφωνο με άλλη έρευνα υποδεικνύοντας ότι η κινητικότητα των αμερικανών εργαζομένων με μπλε γιακά στη χώρα έχει μειωθεί.
Με άλλα λόγια, ενώ οι συνολικές επιπτώσεις στην ελευθέρωση του εμπορίου είναι γενικά θετικές, ο αντίκτυπος σε ορισμένες υποομάδες, ιδίως στους λιγότερο μορφωμένους, είναι αρνητικός και πολύ μεγαλύτερος.
Και οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι λιγότερο γενναιόδωρη από άλλες πλούσιες χώρες στην παροχή βοήθειας για την ανεργία και στήριξη εισοδήματος σε εργαζόμενους που πλήττονται από αυτές τις αλλαγές.
Το πρωτογενές πρόγραμμα των ΗΠΑ που αποσκοπεί στον μετριασμό αυτού του αρνητικού αντίκτυπου είναι γνωστό ως βοήθεια προσαρμογής του εμπορίου (TAA). Ότι οι αποδέκτες του το αποκαλούν "ασφάλιση ταφής”Συνοψίζει το πρόβλημα της εικόνας του.
Αμβλύνει το χτύπημα του ελεύθερου εμπορίου
Η βοήθεια προσαρμογής του εμπορίου πέρασε από διάφορες μορφές από την αρχή της δεκαετίας του 1950, αλλά σήμερα παρέχει εκτοπισμένους εργαζόμενους με βοήθεια μετεγκατάστασης, επιδότηση ασφάλισης υγείας και εκτεταμένα επιδόματα ανεργίας. ΕΝΑ τυπική κατάσταση της βοήθειας είναι ότι οι δικαιούχοι πρέπει να εγγραφούν σε ένα πρόγραμμα κατάρτισης εργασίας.
Η Η ιδέα ήρθε το 1954, όταν ο επικεφαλής της Ένωσης Χαλυβουργών πρότεινε να βοηθηθούν οι εργαζόμενοι που επηρεάζονται αρνητικά από τις εισαγωγές. Οκτώ χρόνια αργότερα, το Κογκρέσο μετέτρεψε την ιδέα σε νόμο κρίσιμο καρότο για να κερδίσετε την υποστήριξη του AFL-CIO για το Νόμος για την επέκταση του εμπορίου, η οποία έδωσε στον πρόεδρο το μονομερής αρχή να μειώσει πολλούς δασμούς έως και 50 τοις εκατό σε περίοδο πέντε ετών.
Όλη η παροχή βοήθειας, ωστόσο, ήταν να παρέχει στους εργαζομένους προσωρινά και πολύ καθυστερημένα συμπληρώματα στην αποζημίωση ανεργίας. Χρησιμοποιήθηκε ελάχιστα επειδή οι απαιτήσεις καταλληλότητας ήταν τόσο αυστηρές.
Το πρόγραμμα TAA καθιερώθηκε επίσημα ως μέρος του Εμπορικός νόμος του 1974, η οποία δημιούργησε τη λεγόμενη διαδικασία «γρήγορης πορείας» που περιορίζει το Κογκρέσο σε μια απλή ψηφοφορία πάνω-κάτω για διαπραγματευόμενες εμπορικές συμφωνίες και δημιουργεί ένα μόνιμο εμπορικό γραφείο. Το πρόγραμμα χαλάρωσε τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας, διευκρινίζοντας μόνο ότι «οι εισαγωγές συνέβαλαν σημαντικά» στην απώλεια θέσεων εργασίας και προσέφερε διευρυμένη ασφάλιση ανεργίας. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των αναφορών στο πλαίσιο του προγράμματος αυξήθηκε, κυρίως από τις βιομηχανίες αυτοκινήτων, χάλυβα, κλωστοϋφαντουργίας και ενδυμάτων και οι περισσότερες πιστοποιήθηκαν για πληρωμή.
Παρ 'όλα αυτά, η εμπορική βοήθεια απέκτησε το επίθετο "ασφάλιση ταφής" από πολλούς στο εργατικό κίνημα. Σαν Το έθεσε ο Ρεπουμπλικανός γερουσιαστής στο 1978:
«Η βοήθεια προσαρμογής συχνά ονομάζεται περιφρονητικά, αλλά με ακρίβεια, βοήθεια ταφής - φτάνοντας μόνο εγκαίρως για τη διάθεση του θύματος».
Ο Ρόναλντ Ρέιγκαν έθεσε το πρόγραμμα ψηλά στη λίστα επιτυχιών του όταν έγινε πρόεδρος το 1981. Το μέγεθος των ατομικών πληρωμών μειώθηκε και περιορίστηκε στις 52 εβδομάδες, ενώ η συμμετοχή σε ένα εκπαιδευτικό πρόγραμμα έγινε απαίτηση για βοήθεια. Και πολύ λιγότεροι αναφέροντες έλαβαν βοήθεια.
Το TAA κουτσαίνει
Τα επόμενα χρόνια το πρόγραμμα (συμπεριλαμβανομένων διαφόρων παραφυάδων) αυξήθηκε και συρρικνώθηκε, αλλά συνέχισε να χρησιμοποιείται κυρίως για να κερδίσει την έγκριση του Κογκρέσου για διάφορες εμπορικές συμφωνίες.
Η διοίκηση του Κλίντον δημιουργήθηκε NAFTA-Μεταβατική Βοήθεια Προσαρμογής - για όσους έχασαν δουλειές, ώρες ή μισθούς λόγω αυξημένων εισαγωγών από ή μετατοπίσεις της παραγωγής στο Μεξικό ή τον Καναδά - για να κερδίσουν ψήφους εργατικού δυναμικού για τη εμπορική συμφωνία της Βόρειας Αμερικής.
Αυτό βοήθησε τη NAFTA κερδίστε στενή έγκριση το 1993, αλλά το κύριο αποτέλεσμα του νέου προγράμματος ήταν η αλληλεπικάλυψη και η σύγχυση με το αρχικό και οδήγησε σε φθίνουσα υποστήριξη για το ελεύθερο εμπόριο κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '90.
Ο Πρόεδρος Τζορτζ Μπους μεταρρύθμισε τα προγράμματα βοήθειας καθώς προσπαθούσε να συγκεντρώσει υποστήριξη για ένα νέος γύρος εμπορικών διαπραγματεύσεων νωρίς στην πρώτη του θητεία. ο Εμπορικός νόμος του 2002 εξάλειψε τη NAFTA-TAA ως ξεχωριστό πρόγραμμα, εξουσιοδότησε την ταχεία διαδικασία και καθιέρωσε πίστωση φόρου υγείας και ασφάλιση μερικής αμοιβής για ηλικιωμένους, χαμηλότερου μισθού εκτοπισμένους εργαζόμενους που βρήκαν νέες θέσεις εργασίας, αλλά με λιγότερες αποδοχές από τις παλαιές.
Αυτές οι αλλαγές - που έκαναν το TAA το πιο γενναιόδωρο και ακριβό που υπήρξε ποτέ - απέτυχε να ικανοποιήσει την οργανωμένη εργασία, που τείνει να βλέπει το πρόγραμμα ως ασφάλιση ταφής και ανίκανο να αντισταθμίσει την απώλεια «καλών κατασκευαστικών θέσεων εργασίας». ΕΝΑ μελέτη που ανατέθηκε από το Κογκρέσο κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι εργαζόμενοι που έλαβαν εμπορική βοήθεια δεν ήταν καλύτερα, όσον αφορά την απασχόληση και τις αποδοχές, από εκείνους που είχαν κανονική ασφάλιση ανεργίας.
Μια άλλη μεγάλη αλλαγή ήρθε το 2009 όταν για πρώτη φορά η εμπορική βοήθεια εγκρίθηκε από μόνη της και όχι σε συνδυασμό με άλλες εμπορικές πρωτοβουλίες, ως μέρος της Αμερικανικός νόμος ανάκαμψης και επανεπένδυσης. Διέτεινε το πρόγραμμα, κυρίως με την επέκτασή του στους εργαζόμενους στον τομέα των υπηρεσιών.
Έκτοτε, έχει εγκριθεί πολλές φορές, συνήθως ως μέρος ενός εμπορικού πακέτου. Πιο πρόσφατα, ένας λογαριασμός του 2015 αποκαταστάθηκε γρήγορα για τον Πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα - με στόχο να τον βοηθήσει να σφραγίσει την εμπορική συμφωνία TPP στην οποία εργαζόταν - και επίσης εξουσιοδότησε το πρόγραμμα TAA έως το 2022, αλλά περιλάμβανε διατάξεις "ηλιοβασιλέματος".
Επανεξέταση της βοήθειας προσαρμογής του εμπορίου
Το TPP, το οποίο συμφωνήθηκε νωρίτερα φέτος από 12 χώρες του Ειρηνικού, αποσκοπεί στη μείωση των τιμολογίων αλλά, πολύ πιο σημαντικό, θα άρει άλλα εθνικά εμπόδια στη χρηματοδότηση και τις επενδύσεις καθώς και το εμπόριο αγαθών, υπηρεσιών και ψηφιακών συναλλαγών. Μεταξύ αυτών των αλλαγών είναι η εναρμόνιση των εθνικών κανονισμών και η προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας.
Αυτή η συμφωνία, η οποία εξακολουθεί να απαιτεί επικύρωση από τη Γερουσία, είναι τώρα στα βράχια αφού οι λαϊκιστικές υποψηφιότητες Τραμπ και Σάντερς κατέλαβαν το αντι-εμπορικό συναίσθημα και του έδωσαν μια ισχυρή φωνή.
Παρόλο που αυτό δεν θα σώσει το TPP, η επανεξέταση του τρόπου με τον οποίο βοηθάμε τους πληγέντες από το ελεύθερο εμπόριο είναι σημαντική, έτσι ώστε τουλάχιστον-όταν οι αντιπαγκοσμιοποιητικές απόψεις έχουν πλέον εξασθενήσει και ο προϋπολογισμός των ΗΠΑ μπορεί να φιλοξενήσει αυξήσεις σε προαιρετικά προγράμματα-μελλοντικές συμφωνίες Μην αφήνετε τόσους πολλούς εργαζόμενους να νιώθουν ότι έχουν μείνει πίσω. Το τσίμπημα δεν είναι αρκετό.
Ξεκινά με τη χάραξη πολιτικών που ενθαρρύνουν ένα πιο ευέλικτο εργατικό δυναμικό, ενώ ταυτόχρονα παρέχουν ένα δίχτυ ασφαλείας για όσους πρέπει να κάνουν την κάμψη. Οι Δανοί έχουν επινοήσει μια λέξη για τέτοιες πολιτικές: «ευελιξία με ασφάλεια». Αντί να προσπαθήσουμε να προστατεύσουμε θέσεις εργασίας που ανατράπηκαν από τον οικονομολόγο Joseph Schumpeter "άνεμοι δημιουργικής καταστροφής, "Οι κυβερνητικές πολιτικές θα πρέπει να διευκολύνουν και να επιταχύνουν τη μετάβαση σε νέες και πιο ισχυρές.
Έτσι, από την άποψη της TAA, μια κρίσιμη αλλαγή θα ήταν να καταστεί η κατάρτιση και άλλα προγράμματα για την επανένταξη των εκτοπισμένων εργαζομένων πιο αποτελεσματική και η ασφάλιση μισθών για όσους έχουν βρει νέες θέσεις εργασίας, αλλά σε σημαντικά χαμηλότερους μισθούς από τους παλιούς πιο γενναιόδωρους, και στις δύο ποσά και διάρκεια. Είναι επίσης κρίσιμο να επεκταθούν τέτοια μέτρα σε όλους τους εργαζόμενους που έχουν εκτοπιστεί από την αλλαγή - τέτοια αυτοματοποίηση και αλλαγές στις προτιμήσεις των καταναλωτών - και όχι μόνο στο εμπόριο.
Το μάρκετινγκ θα πρέπει επίσης να διαδραματίσει κάποιο ρόλο, από την αλλαγή του ονόματος έως την αποσύνδεση τέτοιων διατάξεων από τις πολιτικές συναλλαγές αλόγων για εμπορικές συμφωνίες.
Με αυτόν τον τρόπο, ίσως η κυβερνητική βοήθεια για τους χαμένους από το ελεύθερο εμπόριο θα μπορούσε να θεωρηθεί ως κάτι που τους ανυψώνει παρά τους βάζει στο έδαφος.
Σχετικά με το Συγγραφέας
Marina v. N. Whitman, Καθηγήτρια Διοίκησης Επιχειρήσεων και Δημόσιας Πολιτικής, Πανεπιστήμιο του Michigan
Αυτό το άρθρο δημοσιεύθηκε αρχικά στις Η Συνομιλία. Διαβάστε το αρχικό άρθρο.
Σχετικές Βιβλία:
at InnerSelf Market και Amazon
