Οι καταστροφές που σχετίζονται με το κλίμα είναι δαπανηρές, είτε έρχονται ξαφνικά, όπως η χίλια πλημμύρα στη Λουιζιάνα τον Αύγουστο του 2016, είτε μετακινούνται αργά και αναπόφευκτα, όπως η ερημοποίηση στην Τουρκία.

Τώρα, οι επιστήμονες έχουν καταλήξει σε ορισμένα πράγματα που μπορούν να κάνουν οι χώρες για να πληρώσουν για τις μη αναστρέψιμες απώλειες που μπορεί να προκαλέσει η κλιματική αλλαγή, όπως απώλεια ζωών, ειδών ή γης λόγω της ανόδου της θάλασσας και ζημιές όπως η καταστροφή υποδομών και περιουσίας από τυφώνες και πλημμύρες.

Μία νέα χαρτί στοχεύει να προωθήσει τη συζήτηση για τις απώλειες και τις ζημιές βάσει της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) και εμφανίζεται ακριβώς τη στιγμή που τίθεται σε ισχύ η Συμφωνία του Παρισιού του 2015 και η Διάσκεψη των Μερών της UNFCCC (COP22) βρίσκεται σε εξέλιξη στο Μαρακές από τις 7 Νοεμβρίου έως 18.

«Απώλεια και ζημιές»

«Η βασική φόρμουλα για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής είναι ότι είναι καλύτερο να μειώσουμε απότομα τις αποστολές μας για τα αέρια του θερμοκηπίου», λέει ο συν-συγγραφέας της μελέτης J. Timmons Roberts, καθηγητής περιβαλλοντικών σπουδών και καθηγητής κοινωνιολογίας στο Πανεπιστήμιο Brown.

«Ως δεύτερη γραμμή άμυνας, μπορούμε να προσπαθήσουμε να προσαρμοστούμε στις επιπτώσεις που έρχονται όταν δεν μετριάζουμε τις εκπομπές αρκετά γρήγορα. Οι μειώσεις των εκπομπών ήρθαν πολύ αργά και τώρα ορισμένες επιπτώσεις δεν μπορούν να προσαρμοστούν. Αυτό ονομάζεται «απώλεια και ζημιά», μια αναφορά στην κοινή νομική ιδέα».

Αυτός ο όρος, ωστόσο, «δεν έχει οριστεί επίσημα σύμφωνα με την UNFCCC», λέει η Victoria Hoffmeister, προπτυχιακή και συν-συγγραφέας του χαρτιού Brown, «και παραμένει ασαφές ποιοι συγκεκριμένοι μηχανισμοί θα χρησιμοποιηθούν για την παροχή οικονομικής υποστήριξης για απώλειες και ζημιές».

Για να διορθωθεί αυτή η έλλειψη σαφήνειας, ο Saleemul Huq, διευθυντής του Διεθνούς Κέντρου για την Κλιματική Αλλαγή και Ανάπτυξη στο Μπαγκλαντές, ζήτησε από το Εργαστήριο Κλίματος και Ανάπτυξης του Brown (CDL) να εξετάσει τρόπους πληρωμής για απώλεια και ζημιά.

Οι ερευνητές παρουσίασαν ένα προσχέδιο της μελέτης σε ένα εργαστήριο που πραγματοποιήθηκε στο Γερμανικό Ινστιτούτο Ανάπτυξης (DIE) στη Γερμανία κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων της UNFCCC τον Μάιο του 2016. Εμπειρογνώμονες από όλο τον κόσμο συμμετείχαν στο εργαστήριο και παρείχαν σχόλια που ενσωματώθηκαν στην τελική έκδοση του χαρτί, τώρα διαθέσιμο μέσω του DIE για χρήση στο COP22.

Ένα βασικό συστατικό της Συμφωνίας του Παρισιού, μιας παγκόσμιας συμφωνίας για την κλιματική αλλαγή που επικυρώθηκε από 97 μέρη το 2016, απαιτεί την ενίσχυση της «κατανόησης, δράσης και υποστήριξης» για απώλειες και ζημιές που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή.

Σε ιδιαίτερο κίνδυνο βρίσκονται οι «λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες», τα υπανάπτυκτα έθνη όπου περισσότερο από το 75 τοις εκατό του πληθυσμού ζει σε συνθήκες φτώχειας και τα μικρά αναπτυσσόμενα νησιωτικά κράτη. Σε γενικές γραμμές, οι μηχανισμοί χρηματοδότησης αποσκοπούν στη συγκέντρωση χρημάτων από μεγάλα έθνη που έχουν ιστορικά εκπέμψει τα περισσότερα αέρια θερμοκηπίου στους φτωχούς και ευάλωτους, λέει ο Hoffmeister.

Είναι δύσκολο να εφαρμοστούν παραδοσιακά χρηματοοικονομικά εργαλεία για απώλειες και ζημιές από την κλιματική αλλαγή, επειδή δεν αντιμετωπίζουν επαρκώς αργά γεγονότα όπως η άνοδος της στάθμης της θάλασσας, μη οικονομικές απώλειες και ζημιές ή γεγονότα υψηλής συχνότητας, όπως επαναλαμβανόμενοι εξαιρετικά καταστροφικοί τυφώνες.

Ασφάλιση κινδύνου καταστροφής

Οι ερευνητές εξέτασαν χρηματοοικονομικά μέσα που προτάθηκαν από τον Διεθνή Μηχανισμό της Βαρσοβίας για Απώλειες και Ζημίες που σχετίζονται με την Εκτελεστική Επιτροπή Επιπτώσεων της Κλιματικής Αλλαγής (WIM ExCom) και εξέτασαν επίσης καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα, όπως εισφορές στα αεροπορικά ταξίδια και καύσιμα καυσίμων, και αξιολόγησαν την πιθανή αποτελεσματικότητα καθενός .

Οι προτάσεις της WIM ExCom περιελάμβαναν ασφάλιση κινδύνου καταστροφής, κάλυψη για άτομα και κοινότητες για καταστροφές χαμηλής πιθανότητας και υψηλού κόστους. Η ασφάλιση θα μπορούσε να είναι αποτελεσματική, λένε οι ερευνητές, εάν οι συμβάσεις κάλυπταν μια αρκετά μεγάλη γεωγραφική περιοχή και παρείχαν κίνητρα για δραστηριότητες μείωσης του κινδύνου.

Το μειονέκτημα, λένε, είναι ότι ορισμένες χώρες ενδέχεται να μην είναι σε θέση να δημιουργήσουν ή να αντέξουν οικονομικά μοντέλα κινδύνου καταστροφής υψηλής ποιότητας που θα υποστήριζαν την ασφάλιση. Ιδρύοντας μέσα ασφάλισης κινδύνου καταστροφών στην Ασία, όπου δεν υπάρχουν επί του παρόντος, έγραψαν ότι «έχει τεράστιες δυνατότητες να ενεργοποιήσει την παγκόσμια αγορά ασφάλισης κινδύνου για το κλίμα».

Η χρηματοδότηση έκτακτης ανάγκης, η οποία περιλαμβάνει την αφαίρεση κονδυλίων για συγκεκριμένες χρήσεις κατά τη διάρκεια καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, θα μπορούσε να επιτρέψει γρήγορες απαντήσεις μετά από καταστροφές, αλλά δημιούργησε δύσκολες προκλήσεις προγραμματισμού και περιορισμένη ευελιξία, επειδή είναι δύσκολο να προβλεφθεί πόσα χρήματα πρέπει να διατεθούν και για ποιες συγκεκριμένες χρήσεις.

Δύο τύποι χρεογράφων, ομόλογα με θέμα το κλίμα και ομόλογα καταστροφής, απέσπασαν μικτές κριτικές. Τα ομόλογα με θέμα το κλίμα, γράφουν οι συγγραφείς, ταιριάζουν καλύτερα σε έργα μετριασμού όπως αιολικά ή ηλιακά πάρκα παρά για χρηματοδότηση ζημιών και ζημιών, επειδή τα ομόλογα πωλούνται συνήθως για να συγκεντρωθούν κεφάλαια για έργα που αποφέρουν κέρδη. Από την άλλη πλευρά, τα ομόλογα καταστροφής προστατεύουν τον εκδότη από τις επιπτώσεις των καταστροφών, έγραψαν οι ερευνητές, και οι επενδυτές μπορεί να προσελκύονται από αυτά επειδή θα επέτρεπαν τη διαφοροποίηση του κινδύνου.

Άλλα εργαλεία

Οι ερευνητές του CDL εξέτασαν πολλές υποσχόμενες πηγές χρηματοδότησης που σχετίζονται με τα αεροπορικά ταξίδια και τρεις φόρους ευρύτερης βάσης.

• Η εισφορά επιβατών διεθνών αεροπορικών εταιρειών θα επιβάλει ένα μέτριο τέλος σε όσους ταξιδεύουν στο εξωτερικό. Όπως είχε προταθεί αρχικά, τα έσοδά της θα καταβληθούν απευθείας στο Ταμείο Προσαρμογής του Πρωτοκόλλου του Κιότο της UNFCCC, αλλά θα μπορούσαν να διοχετευθούν σε ένα συγκεκριμένο «ταμείο ζημιών και ζημιών», λέει ο Hoffmeister.
• Η εισφορά αλληλεγγύης, που χρησιμοποιείται επί του παρόντος από εννέα χώρες, είναι ένα τέλος για τους επιβάτες που αναχωρούν από μία μόνο χώρα, έγραψαν οι συγγραφείς. Η εισφορά μπορεί να αποφέρει σημαντικά έσοδα και να διατηρήσει την εθνική κυριαρχία, επειδή δεν απαιτεί καθολική υιοθέτηση, και οι χώρες μπορούν να προσαρμόσουν τη συμμετοχή τους καθώς αλλάζουν οι οικονομικές συνθήκες.
• A εισφορά καυσίμων καυσίμων ισχύει τόσο για τις αεροπορικές όσο και για τις θαλάσσιες μεταφορές. Τα καύσιμα αεροπλάνων και πλοίων δεν φορολογούνται επί του παρόντος, έγραψαν οι συγγραφείς, αλλά οι εκπομπές από τις διεθνείς αερομεταφορές και τις θαλάσσιες μεταφορές αυξήθηκαν κατά 70% μεταξύ 1990 και 2010, αντιπροσωπεύουν το 3 έως 4 τοις εκατό όλων των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και προβλέπεται να εξαπλασιαστούν. Μια εισφορά σε αυτά τα καύσιμα «θα εκμεταλλευόταν μια φορολογική βάση που δεν ανήκει φυσικά σε εθνικές κυβερνήσεις», γράφουν οι συγγραφείς.
• Η φόρος χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, μια μικρή εισφορά που επιβάλλεται σε νομισματικές συναλλαγές ή συναλλαγές χρηματοπιστωτικών μέσων. Αν και αυτά μπορούν να αποφέρουν σημαντικά έσοδα, ένα μειονέκτημα, σημειώνουν οι συγγραφείς, είναι ότι ορισμένες χώρες μπορεί να είναι απρόθυμες ή υλικοτεχνικά απροετοίμαστες να τα διαχειρίζονται.
• A εισφορά άνθρακα στις μεγάλες εταιρείες ορυκτών καυσίμων είναι ένας παγκόσμιος φόρος εξόρυξης ορυκτών καυσίμων που θα επιβαλλόταν σε μεγάλους παραγωγούς πετρελαίου, άνθρακα και φυσικού αερίου. Οι συγγραφείς επισημαίνουν τη μελέτη Carbon Majors του 2013, «η οποία διαπίστωσε ότι μόλις 90 εταιρείες ήταν υπεύθυνες για το 63 τοις εκατό των ανθρωπογενών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου». Η εισφορά θα επιβάλει φόρους σε αυτούς και σε άλλους μεγάλους εξαγωγείς ορυκτών καυσίμων σε παγκόσμια κλίμακα.
• A παγκόσμιος φόρος άνθρακα, ένα παγκόσμιο σύστημα τιμολόγησης του άνθρακα με τη μορφή είτε φόρου είτε εσόδων από δημοπρασία που παράγονται από σύστημα ανώτατων ορίων και εμπορίου, στο οποίο ορίζεται ένα «ανώτατο όριο» στη συνολική ποσότητα των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που επιτρέπεται από ένα σύστημα όπως ένας όμιλος εταιρειών. Εάν μια εταιρεία εκπέμπει λιγότερο από το μερίδιό της σε αυτή τη συνολική ποσότητα, μια άλλη εταιρεία μπορεί να αγοράσει το δικαίωμα να εκπέμπει αυτήν την ποσότητα αερίων, υπερβαίνοντας το προκαθορισμένο μερίδιό της, αλλά διατηρώντας τις συνολικές εκπομπές του συστήματος εντός του ορίου. Αυτός ο φόρος θα επιβάλλεται στην περιεκτικότητα σε άνθρακα των ορυκτών καυσίμων και όχι στο ενεργειακό περιεχόμενο.

Αν και η δυσκολία αυτής της προσέγγισης είναι ότι θα απαιτούσε παγκόσμια συναίνεση και το κόστος επιβολής θα ήταν σημαντικό, δεν είναι μια νέα ή μη δοκιμασμένη έννοια και θα μπορούσε «να εφαρμοστεί στη χρηματοδότηση απωλειών και ζημιών ενώ ταυτόχρονα προωθεί την υποκατάσταση καθαρότερων πηγών ενέργειας .»

πηγή: Πανεπιστήμιο Brown

Σχετικές Βιβλία:

at InnerSelf Market και Amazon