Ένα Ιανουάριο 2017 Έρευνα Pew έδειξε ότι οι Αμερικανοί θεωρούν την τρομοκρατία ως κορυφαία προτεραιότητα για τη διοίκηση του Trump και το Κογκρέσο. Έθεσαν το ζήτημα μπροστά από το κόστος της οικονομίας, της εκπαίδευσης, της εργασίας και της υγειονομικής περίθαλψης.

Τα τελευταία 12 χρόνια ως Διευθυντής της Εθνικής Κοινοπραξίας για το Μελέτη της τρομοκρατίας και αντιδράσεις στην τρομοκρατίαΈχω συνεργαστεί με συναδέλφους για να βελτιώσω την κατανόηση της τρομοκρατίας μελετώντας τις αιτίες και τις συνέπειές της. Ένα από τα μεγαλύτερα και εκτενέστερα έργα μας έχει εμπλακεί στη συγκέντρωση όλων των τρομοκρατικών επιθέσεων παγκοσμίως από το 1970 στο Παγκόσμια βάση δεδομένων για την τρομοκρατία (GTD).

Με βάση αυτό το έργο, έξι ζητήματα μου φαίνονται σημαντικές προκλήσεις για την ανάπτυξη αποτελεσματικής πολιτικής για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας.

# 1: Η τρομοκρατία είναι σπάνια

Για τα περισσότερα μέρη και φορές, η τρομοκρατία είναι ένα απίστευτα σπάνιο γεγονός.

Τα τελευταία χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν βιώσει λιγότερα από Τρομοκρατικές επιθέσεις του 25. Ταυτόχρονα, υπάρχουν περίπου 13,000 ανθρωποκτονίες και 360,000 ληστείες κάθε χρόνο στις Ηνωμένες Πολιτείες. Τα τελευταία χρόνια, η παγκόσμια κυκλοφορία ατυχήματα έχουν προκαλέσει τη ζωή περίπου 100 φορές περισσότεροι άνθρωποι από αυτούς που σκοτώθηκαν από τρομοκράτες.

Ακόμη και σημαντικές ομάδες όπως η Αλ Κάιντα έχουν πραγματοποιήσει σχετικά λίγες επιθέσεις. Το GTD δείχνει ότι η Αλ Κάιντα ήταν υπεύθυνη για μόνο 59 επιθέσεις σε ολόκληρη τη διάρκεια ζωής της και μόνο πέντε επιθέσεις από το 2008. Το γεγονός ότι η τρομοκρατία είναι τόσο σπάνια σημαίνει ότι έχουμε περιορισμένη ικανότητα να κάνουμε στατιστική ανάλυση και να καταλήξουμε σε γενικά συμπεράσματα πολιτικής.

# 2: Οι μαζικές επιθέσεις είναι πιο σπάνιες

Ενώ η τρομοκρατία είναι σπάνια, οι επιθέσεις μαζικών ατυχημάτων είναι ακόμη πιο σπάνιες.

Πάνω από τις μισές τρομοκρατικές επιθέσεις στο GTD από το 1970 δεν περιελάμβαναν θανάτους. Το GTD εντοπίζει μόνο 17 επιθέσεις από όλο τον κόσμο που σκότωσαν περισσότερες από 300 ζωές. Από τις περισσότερες από 156,000 τρομοκρατικές επιθέσεις στο GTD, η συντονισμένη επίθεση της 9ης Σεπτεμβρίου, η οποία πήρε τη ζωή σχεδόν 11 ανθρώπων, εξακολουθεί να είναι η πιο θανατηφόρα επίθεση στη σύγχρονη ιστορία.  Τιμόθι ΜακΒέι. FBI Εκτός από την 9η Σεπτεμβρίου, καμία επίθεση εναντίον της πατρίδας των ΗΠΑ σε μισό αιώνα δεν στοίχισε τη ζωή περισσότερων από 11 ανθρώπων. Το πλησιέστερο ήταν τα 200 θύματα του βομβαρδισμού της Οκλαχόμα Σίτι το 168, ενορχηστρωμένο από τον Timothy McVeigh.

Επειδή μερικές θανατηφόρες αλλά εξαιρετικά ασυνήθιστες επιθέσεις προσελκύουν τόση ανησυχία, οι τρομοκρατικές πολιτικές τείνουν να βασίζονται σε εξαιρετικά σπάνια και ασυνήθιστα γεγονότα και όχι σε χιλιάδες πιο κοινές αλλά λιγότερο θεαματικές. Κατά τη γνώμη μου, οι πολιτικές που βασίζονται σε ακραίες ακραίες τιμές μπορούν να έχουν σοβαρές και ίσως απρόβλεπτες επιπτώσεις.

# 3. Η πρόληψη βελτιώνεται

Ένας αυξανόμενος αριθμός τρομοκρατικών επιθέσεων - ειδικά στις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Δυτική Ευρώπη - είναι να αποφευχθεί ως οικόπεδο. Αυτό είναι προφανώς καλά νέα όσον αφορά την προστασία των πολιτών και τη διάσωση ζωών. Μια άλλη συνέπεια είναι ότι οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής έχουν μειωμένες πληροφορίες σχετικά με την πραγματική σοβαρότητα των απειλών, επειδή οι επιτιθέμενοι σταματούν πριν υλοποιηθούν τα σχέδιά τους.

# 4. Οι τρομοκρατικές ομάδες δεν είναι όλες ίδιες

Οι τρομοκρατικές οργανώσεις είναι εξαιρετικά διαφορετικές, γεγονός που καθιστά τις γενικεύσεις ακόμη πιο δύσκολες.

Όταν οι περισσότεροι άνθρωποι σκέφτονται τρομοκρατικές ομάδες, μια εικόνα έρχεται στο μυαλό κάποιου καλά οργανωμένου και εξαιρετικά δημοσιευμένου φορέα όπως το Ισλαμικό Κράτος ή το Αλ Σαμπάμπ. Στην πραγματικότητα, είναι δύσκολο να γενικευτεί σχετικά με τρομοκρατικές ομάδες. Στο ένα άκρο είναι άτομα που δεν έχουν αναγνωρισμένους δεσμούς με μια τρομοκρατική οργάνωση - τους λεγόμενους μοναχικούς λύκους. Στο άλλο άκρο του φάσματος είναι πολύ οργανωμένες ομάδες που επιμένουν με την πάροδο του χρόνου, έχουν μια καλά καθορισμένη αλυσίδα διοίκησης και μια σταθερή ηγεσία. Στο μεταξύ υπάρχουν χαλαρά συνδεδεμένες μικρές ομάδες, καθώς και σκιώδη δίκτυα - για παράδειγμα, οι νεοναζί ή οι ριζοσπαστικοί Ισλαμιστές. Όλες αυτές οι διαφορετικές οντότητες είναι συνήθως σε κατάσταση ροής. Η αλλαγή είναι σταθερή. σπάνια σταθερότητα.

Από τα περισσότερα από 2,300 μοναδικές τρομοκρατικές οργανώσεις εντοπίστηκαν στο GTD από το 1970, σχεδόν το 70% είχε διάρκεια ζωής μικρότερη του ενός έτους. Οι τρομοκρατικές οργανώσεις μοιάζουν λίγο με τις νεοσύστατες επιχειρήσεις: Οι περισσότεροι έχουν φύγει μέσα στο πρώτο έτος λειτουργίας. Είναι ένα πράγμα να ανταποκρίνεται σε μια καλά οργανωμένη ομάδα, με σαφή ηγεσία, μια αλυσίδα διοίκησης και μια αναγνωρίσιμη ιδιότητα μέλους. Όμως οι απαντήσεις είναι πολύ πιο περίπλοκες όταν δεν υπάρχει κεντρική οργάνωση, κανένας ηγέτης που δεν μπορεί να αναγνωριστεί ή μόνο μια κακή ομάδα ατόμων με διαφορετικές συνδέσεις και δεσμεύσεις που υφίστανται συνεχείς αλλαγές.

# 5. Η ανάθεση της ευθύνης είναι δύσκολη

Η ανάθεση ευθύνης για τρομοκρατική επίθεση είναι συχνά ασαφής ή αδύνατη.

Δεδομένα από το GTD δείχνουν ότι καμία τρομοκρατική ομάδα δεν μπορεί να αναλάβει ευθύνη σε σχεδόν το 60 τοις εκατό των χιλιάδων επιθέσεων που σημειώθηκαν παγκοσμίως από το 1970. Επιθέσεις μπορεί να ξεκινήσουν από μοναχικούς που εργάζονται λίγο πολύ ανεξάρτητα από οποιαδήποτε συγκεκριμένη ομάδα. Σε άλλες περιπτώσεις, περισσότερες από μία ομάδες μπορεί να διεκδικήσουν την επίθεση. Ή μια ομάδα μπορεί να διεκδικήσει ευθύνη όταν στην πραγματικότητα δεν είχε καμία σχέση με την επίθεση ή μια ομάδα μπορεί να ισχυριστεί εσφαλμένα ότι μια άλλη ομάδα ήταν υπόλογη.

Οι αναλυτές μπορεί απλά να μην έχουν ποτέ αρκετές πληροφορίες για να καταλήξουν σε ένα συμπέρασμα ή για να κάνουν διάκριση μεταξύ ανταγωνιστικών λογαριασμών. Μετά από τρομοκρατική επίθεση, οι κυβερνήσεις βρίσκονται υπό τεράστια πίεση για να εντοπίσουν το ένοχο μέρος και να προσφέρουν ταχεία απάντηση. Αλλά πώς μπορούν οι αξιωματούχοι να τιμωρήσουν τους αδίκους και να αποτρέψουν άλλους από το να εμπλακούν σε τρομοκρατικές επιθέσεις όταν δεν ξέρουν ποτέ με βεβαιότητα ποιος είναι ο ένοχος;

# 6: Εξακολουθούμε να αναπτύσσουμε στρατηγική

Τέλος, ενώ οι ερευνητές σημειώνουν μεγάλη πρόοδο στην ανάπτυξη ενός πλαισίου για την επιστημονική μελέτη της τρομοκρατίας, η μελέτη της καταπολέμησης της τρομοκρατίας βρίσκεται ακόμη στα σπάργανα. Αν και είναι δύσκολο να κατανοήσουμε με ακρίβεια τις τρομοκρατικές απειλές, είναι ακόμη πιο δύσκολο να αξιολογήσουμε τις στρατηγικές που χρησιμοποιούν οι κυβερνήσεις για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Οι κυβερνήσεις είναι εξαιρετικά μυστικές σχετικά με τις πολιτικές και τις στρατηγικές τους για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Και σίγουρα δεν υπάρχει τίποτα κοντά σε μια παγκόσμια βάση δεδομένων για τις στρατηγικές κατά της τρομοκρατίας και την αποτελεσματικότητά τους.

Κάνοντας καλύτερη πολιτική

Η τρομοκρατική απειλή στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι επεισοδιακή, σποραδική και ασυνεπής. Πολύ συχνά οι πολιτικές αντιδρούν στον φόβο παρά στις πραγματικές εκτιμήσεις απειλών. Για παράδειγμα, δεν υπάρχουν εμπειρικά στοιχεία που να υποστηρίζουν την πρόσφατη απόφαση του Προέδρου Τραμπ να απαγορεύσει στους πολίτες έξι πλειοψηφικών μουσουλμανικών χωρών να ταξιδεύουν στις ΗΠΑ στο όνομα της πρόληψης της διείσδυσης τρομοκρατών. Η εκτελεστική εντολή του Trump τον Μάρτιο του 2017 θα σταμάτησε τα ταξίδια από το Ιράν, τη Λιβύη, τη Σομαλία, τη Συρία και την Υεμένη. Αλλά κανένας από αυτές τις χώρες έχει εμπλακεί σε ένα θανατηφόρα τρομοκρατική επίθεση στις Ηνωμένες Πολιτείες από το 9/11.

Επιπλέον, είναι δύσκολο να αναιρεθούν αυτές οι πολιτικές. Για παράδειγμα, το USA Patriot Act, που ψηφίστηκε στο χαοτικό επακόλουθο της 9/11, σχεδιάστηκε για να «αποτροπή και τιμωρία τρομοκρατικών πράξεων, "Αλλά επεκτάθηκε γρήγορα από αξιωματούχους επιβολής του νόμου σε διώκουν αδικήματα ναρκωτικών και άλλα μη τρομοκρατικά εγκλήματα. Μια τέτοια επέκταση δημιουργεί ανησυχίες σχετικά με το απόρρητο και το την εξουσία της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.

Η επιτυχημένη πολιτική απαιτεί τη συλλογή των καλύτερων δυνατών πληροφοριών, την ειλικρινή πρόσβαση σε αυτές και την αποφυγή υπερβολικής αντίδρασης.

Σχετικά με το Συγγραφέας

Gary LaFree, Καθηγητής Εγκληματολογίας και Ποινικής Δικαιοσύνης, Πανεπιστήμιο του Maryland

Αυτό το άρθρο δημοσιεύθηκε αρχικά στις Η Συνομιλία. Διαβάστε το αρχικό άρθρο.

Σχετικές Βιβλία:

at InnerSelf Market και Amazon